西藏民族大学团支部 团员大会工作指引[2026] 第1期
西藏民族大学团支部
团员大会工作指引
[2026] 第1期
共青团西藏民族大学委员会 2026年3月13日
一、持续深入学习宣传贯彻落实习近平总书记致我校建校60周年贺信精神
习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信
值此西藏民族大学建校60周年之际，我代表党中央，并以我个人的名义，向全校广大师生员工和校友致以热烈的祝贺！
西藏民族大学建校以来，贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，坚持立德树人，为党和人民、为西藏各项事业发展培养了一大批优秀干部和专业技术人才。西藏民族大学60年来取得的成绩，是在党的领导下西藏各项事业蓬勃发展、西藏各族人民生活不断改善的生动体现。
站在新的历史起点上，希望你们全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人这一根本问题，培育和弘扬社会主义核心价值观，提高教育教学水平，贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结进步教育，传承中华优秀传统文化，自觉维护民族团结，全面推进学校各项工作，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为推动西藏经济社会发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
习近平
2018年10月15日
二、学习两会精神，深入学习贯彻在第十四届全国人民代表大会第四次会议上国务院总理李强所作的政府工作报告
政府工作报告
2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上
国务院总理 李强
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我国发展历程很不平凡。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。
“稳”的态势巩固延续。主要表现在，经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。
“进”的步伐坚实有力。主要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2%。生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。
回顾过去一年，成绩来之不易。外部环境变化带来的不利影响持续加深，国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加，局部地区洪涝等自然灾害频发，保持经济社会平稳运行的难度加大。面对多重困难挑战，我们加力实施存量政策，适时优化宏观调控，积极有效应对。特别是坚决贯彻落实9月26日中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，既促进了全年目标实现，也为今年发展奠定了良好基础。在这个过程中，我们深化了对经济工作的规律性认识，进一步认识到党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。实践再次表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下聚力攻坚，我国发展没有闯不过的难关。
一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作。
一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。去年一季度经济开局良好，但受国内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标连续走低，下行压力加大。我们加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成本进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作。积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升。一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构改革化险。
二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施。深化国有企业改革，持续优化国有经济布局。提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，改善民营经济发展环境。积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡献增大。全面实施跨境服务贸易负面清单。开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点。加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇。扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温。高质量共建“一带一路”成效显著，一批重大工程、民生项目稳步实施。
三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养。稳定工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%。新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定修订环保、安全等强制性国家标准。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。
四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局。出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%。坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效。出台一批区域发展政策，实施一批区域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展。
五是积极发展社会事业，增进民生福祉。出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。推进教育强国建设。提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。巩固“双减”成果，持续优化基础教育生态。推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类。扎实做好重点传染病防治。扩大职工医保个人账户共济范围。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。强化残疾人权益保障。提高优抚补助标准。健全低保标准确定和调整机制，拓展救助对象范围。向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。完善全国年节及纪念日放假办法。繁荣发展文化事业和文化产业，文化和旅游市场持续活跃。扎实筹办第九届亚洲冬季运动会，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩。
六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。生物多样性保护取得积极成效，大量珍稀濒危野生动植物种群稳步增长。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。
七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，深入治理群众身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进依法行政。提请全国人大常委会审议法律议案19件，制定修订行政法规28部。自觉依法接受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法监督，规范涉企行政检查。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下服务能力整体提升。开展推动高质量发展综合督查。创新和完善社会治理。加强矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化。强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治。有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害。完善国家安全体系。严防极端案事件发生，依法严惩恶性犯罪，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
过去一年，中国特色大国外交开创新局面。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年纪念大会、中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。
过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政困难。社会矛盾化解和风险防范工作还需要加强。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高。一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方腐败问题依然多发。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！
二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。
我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。
实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”底线。坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。
实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。加强上下联动、横向协作，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。
完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。坚持以进一步全面深化改革调动各方面积极性，激发全社会创新创造活力。
三、2025年政府工作任务
今年经济社会发展任务十分繁重。我们要突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面工作。
（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
积极扩大有效投资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。
（二）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。
推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
（三）深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。
加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。全面实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。积极开展学校体育活动，普及心理健康教育，关爱师生身心健康。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设和教师待遇保障。要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。
推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力。推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。加强知识产权保护和运用。加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。扩大科技开放合作。加强科学普及工作，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。
全面提高人才队伍质量。发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。弘扬工匠精神，建设一流产业技术工人队伍。完善海外引进人才支持保障机制，优化外籍人才服务。深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和交流。促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作，鼓励优秀人才在中西部地区建功立业。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。
（四）推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。
有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。多措并举精准支持个体工商户发展。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。
纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体活动发生地统计。加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。
深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。严控财政供养人员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化股票发行上市和并购重组制度。加快多层次债券市场发展。
（五）扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。
稳定对外贸易发展。加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场。支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题。推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易，积极发展边境贸易。高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。
大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。
推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。
深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国－东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。
（六）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。
积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。健全金融监管体系，加强跨部门合作，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源。完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定。
（七）着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，开发挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设、管护、利用，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理和撂荒地复垦。深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。
毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。
扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效。支持发展新型农村集体经济。创新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才队伍。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。加强文明乡风建设，丰富农民文化生活，推进农村移风易俗。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。
（八）推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。
深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈、优化空间格局，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。
加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。积极探索资源型地区转型发展新路径。大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。
（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。
加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。
（十）加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，优化绩效考核。改善病房和诊疗条件，以患者为中心持续改善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。加强护理、儿科、病理、全科、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药和医疗器械发展。完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。
完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。加快发展智慧养老。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。加快建立长期护理保险制度。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。
加强精神文明建设。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，推进群众性精神文明创建和公民道德建设。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业，加强智库建设。深化全民阅读活动。加强和改进未成年人思想道德建设。健全网络生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，推动新时代网络强国建设。完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态，大力发展旅游业。推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能。改革完善竞技体育管理体制和运行机制。办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。积极发展冰雪运动和冰雪经济。推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动。加强青少年科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。
维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。加强气象服务。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对。做好西藏定日县地震灾后恢复重建，提高重点地区房屋、基础设施抗震能力。健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，提高市域社会治理能力。全面深化事业单位改革。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。发挥好行业协会商会行业自律作用。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，进一步加强社会矛盾和风险隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。提升公共法律服务均衡性和可及性。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控体系，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。
今年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。
应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。全面提升政府履职能力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。
加强法治政府建设。严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，加强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查。深化政务公开。推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
提升行政效能和水平。坚持求真务实，从实际出发解决问题。善于把党中央决策部署与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力。加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。各级政府工作人员要坚持干字当头、脚踏实地，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。
我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设，坚持和完善民族区域自治制度，不断推进民族团结进步事业，加快民族地区现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善侨务工作机制，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，汇聚海内外中华儿女共创辉煌的强大力量。
过去一年，国防和军队建设取得新的重要进展。新的一年，我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，持续深化政治整训，全力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。深入推进练兵备战，加快发展新质战斗力，构建中国特色现代军事理论体系，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。抓好军队建设“十四五”规划收官，加紧实施国防发展重大工程，加快推进网络信息体系建设。协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局，健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。
我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，深化国际交往合作，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉，推动两岸关系和平发展。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业。
我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开放战略，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的单边主义、保护主义，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，共创世界和平发展的美好未来。
各位代表！信心凝聚力量，实干谱写华章。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！
原文链接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7013163.htm?s_channel=5&s_trans=7824452999_
三、深入开展爱国主义教育，以爱国主义精神筑牢新时代青年思想根基，强化青年理想信念与家国情怀，引导团员坚定报国志向、勇担时代使命，营造积极向上、团结奋进的良好团组织氛围。
爱国主义是我们民族精神的核心，是中华民族团结奋斗、自强不息的精神纽带。习近平总书记指出，“对新时代中国青年来说，热爱祖国是立身之本、成才之基”。这一重要论述，为筑牢新时代青年思想根基指明了前进方向。新时代新征程，必须深刻把握青年群体成长发展的时代背景和现实需求，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，怀爱国之心、立报国之志、增强国之能，把个人奋斗同国家前途命运紧紧联系在一起，跑好历史的接力棒，在推进中国式现代化的宽广舞台上绽放绚丽的青春光彩。
一、爱国主义精神与马克思主义青年观的内在统一
马克思、恩格斯充分认识到青年一代成长发展的意义，明确肯定了青年的社会地位和历史作用，把青年作为生产预备队和革命接班人来看待，指出青年是革命事业和人类未来的希望。1920年，列宁在《青年团的任务》中指出，“真正建立共产主义社会的任务正是要由青年来担负”。青年的正确政治立场选择是列宁首先关注的问题，由此出发，他充分肯定了青年在革命政党中的地位和作用。
中国共产党人在争取民族独立、人民解放和探索中国特色社会主义道路的历史进程中，结合中国实际，进一步丰富和发展了马克思主义青年观。毛泽东同志指出：“青年是整个社会力量中的一部分最积极最有生气的力量。他们最肯学习，最少保守思想，在社会主义时代尤其是这样。”邓小平同志指出，“青年一代的成长，正是我们事业必定要兴旺发达的希望所在”。这些论述一脉相承地揭示了一个逻辑：青年的爱国情怀是连接个人成长与国家发展的精神桥梁。
党的十八大以来，习近平总书记立足“两个大局”交织的时代背景，高度重视爱国主义教育，要求大力弘扬爱国主义精神。2015年12月30日，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第二十九次集体学习时强调：“爱国主义精神深深植根于中华民族心中，是中华民族的精神基因，维系着华夏大地上各个民族的团结统一，激励着一代又一代中华儿女为祖国发展繁荣而不懈奋斗。”2019年4月30日，习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上指出：“当代中国，爱国主义的本质就是坚持爱国和爱党、爱社会主义高度统一。”这些重要论述深刻揭示了爱国主义精神与马克思主义青年观的内在统一性：一方面，青年作为最具革命性、创造性的群体，其爱国情怀的培育与激发，是推动社会进步的重要动力；另一方面，马克思主义青年观强调青年与国家命运的同频共振，而爱国主义正是这种同频共振的情感基础与价值纽带。从“把青春梦融入中国梦”的价值引领，到“在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想”的实践指向，再到“让青春在为祖国、为人民、为民族、为人类的奉献中焕发出更加绚丽的光彩”的崇高期许，习近平总书记关于青年工作的重要思想，既坚持了马克思主义青年观的基本原理，又将爱国主义精神贯穿其中，为新时代青年工作提供了科学指南。这种统一性在实践中表现为：青年的个人理想只有与国家发展同向同行，才能获得更广阔的实现空间；国家的前途命运只有依靠青年的奋斗，才能不断推向前进。
二、中国青年运动光辉历程中爱国主义精神的传承与升华
一部中国青年运动史，就是一部广大青年在爱国主义精神感召下为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福接续奋斗的历史。从五四运动到新中国成立，到改革开放，再到中国特色社会主义新时代，爱国主义始终是引领青年前行的精神旗帜。
新民主主义革命时期，爱国主义精神引领广大青年为争取民族独立和人民解放而奋起抗争。1919年爆发的五四运动，孕育了以爱国、进步、民主、科学为主要内容的伟大五四精神，其核心是爱国主义精神。面对国家和民族生死存亡，一批爱国青年挺身而出、奋起抗争，以“国土不可断送、人民不可低头”的铮铮誓言，唤醒了沉睡的民族意识，奏响了浩气长存的爱国主义壮歌。此后，无论是大革命时期“到民间去”的农民运动，还是土地革命战争时期“扩红支前”的苏区青年；无论是抗日战争时期“母亲叫儿打东洋，妻子送郎上战场”的全民族抗战，还是解放战争时期“护厂护校”“支援前线”的英勇斗争，青年始终是革命洪流中最汹涌的浪花。抗日战争时期，数万青年义无反顾地奔赴延安，踊跃参加八路军、新四军，他们用热血诠释了“天下兴亡，匹夫有责”的爱国情怀。
社会主义革命和建设时期，爱国主义精神激励广大青年投身新中国建设事业。面对百废待兴的新中国，广大青年积极参与中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，自觉融入党领导的社会运动之中，组建青年突击队、青年垦荒队、青年扫盲队，激发“敢教日月换新天”的豪情，喊出“把青春献给祖国”的响亮口号。他们以“宁可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的铁人精神，以“把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去”的雷锋精神，以“宁肯一人脏，换来万人净”的时传祥精神，在平凡岗位上书写不平凡的人生。他们将爱国主义情怀转化为建设新中国的实际行动，在一穷二白的困境下奠定了国家发展的坚实基础。
改革开放和社会主义现代化建设新时期，爱国主义精神感召广大青年勇当改革开放的弄潮儿。从“团结起来，振兴中华”的时代口号，到“敢闯敢试、敢为人先”的特区青年；从“知识改变命运”的自学成才，到“下海经商”的创业先锋，青年始终是改革开放的弄潮儿。他们以“时间就是金钱，效率就是生命”的进取意识，推动中国经济体制深刻变革；以“敢为天下先”的创新勇气，打破计划经济桎梏；以面向现代化、面向世界、面向未来的开放胸襟，积极参与国际竞争与合作。在这一过程中，青年不仅实现了自身的价值，更推动了国家的发展。他们的爱国情怀，体现在对改革开放政策的坚定支持中，体现在对中国特色社会主义道路的自觉认同中。
中国特色社会主义进入新时代，爱国主义精神指引广大青年为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。在脱贫攻坚战场，无数青年扶贫干部扎根基层，用脚步丈量山乡巨变；在疫情防控一线，广大青年志愿者逆行出征，以生命守护生命；在科技创新前沿，“天问一号”“嫦娥五号”等重大工程中青年科研人员担纲重任，用智慧突破“卡脖子”技术。广大青年用实际行动传承红色基因，赓续精神血脉，理想信念更加坚定，对实现中华民族伟大复兴充满信心，“请党放心、强国有我”的铿锵誓言汇聚为奋进新征程的青春力量。他们关心国家重大战略、积极投身国家重大任务，以实际行动承担社会责任、服务人民需要，在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、卫国戍边等各领域各方面工作中争当排头兵和生力军，展现青春的朝气锐气，在中国式现代化建设中挺膺担当。
三、以爱国主义精神筑牢新时代青年思想根基的现实举措
习近平总书记指出，新时代的中国青年，更加自信自强、富于思辨精神，同时也面临各种社会思潮的现实影响，不可避免会在理想和现实、主义和问题、利己和利他、小我和大我、民族和世界等方面遇到思想困惑，更加需要深入细致的教育和引导。新征程上，必须加强爱国主义教育，厚植爱国主义情怀，引导新时代的青年以实现中华民族伟大复兴为己任，增强做中国人的志气、骨气、底气，不负时代，不负韶华，不负党和人民的殷切期望。
不断强化青年思想价值引领。习近平总书记指出，理想信念树正了，青年才能立得正、行得稳，健康成长。通过更具亲和力、感染力、针对性和实效性的思想政治教育，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解，引导广大青年努力掌握这一科学思想的世界观和方法论，帮助广大青年从内心深处厚植对马克思主义的信仰、对中国共产党的信赖、对中国特色社会主义的信心，提高对党的基本理论、基本路线、基本方略的领悟力，筑牢理想信念根基。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的哲学智慧与道德理念，推动其与思想政治教育有机融合，引导广大青年从中华优秀传统文化中汲取精神营养，涵养家国情怀，锤炼意志品质。充分运用大数据、人工智能等新技术手段，拓展思想政治教育的新阵地、新空间，运用生动鲜活的现实案例、喜闻乐见的表达形式、具有情感温度的话语体系，讲好新时代中国故事，增强青年对主流价值的情感和理性认同。
持续完善青年工作格局。坚持党管青年工作原则，切实履行各级党委抓青年工作的政治责任，确保青年工作始终沿着正确政治方向推进。紧紧围绕党的中心任务，把牢新时代青年工作的主题，最广泛地把青年团结起来、组织起来、动员起来，激发奋进之力，引导青年到祖国和人民最需要的地方发光发热，在强国建设、民族复兴伟业中勇当先锋队、突击队。充分发挥共青团促进青年健康成长的政治学校功能，把加强对广大团员和青年的政治引领摆在首位，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。构建主流价值导向鲜明、信息传播清朗有序的网络生态，共同营造有利于青年健康成长、全面发展的良好社会环境。竭诚服务青年成长发展，千方百计为青年办实事、解难事，主动想青年之所想、急青年之所急，着力解决青年群体的现实利益问题，有效促进青年就业创业、建功立业，让广大青年充分感受到党的关爱就在身边、关怀就在眼前。
四、深入学习贯彻共青团中央印发《关于深入推进新时代新征程全面从严管团治团的意见》的通知，全面排查整治团内纪律隐患，强化团员纪律意识，共筑安全有序、和谐稳定的团组织环境。
关于深入推进新时代新征程
全面从严管团治团的意见
为对标全面从严治党要求，深入推进新时代新征程全面从严管团治团工作，提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想、关于青年工作的重要思想，自觉落实党管青年工作原则，自觉用改革精神和严的标准管团治团，坚持党的领导、突出政治统领，坚持自我革命、突出从严从实，坚持系统思维、突出分层分类，坚持严管厚爱、突出抓早抓小，坚持依规治团、突出标本兼治，健全完善内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通的全面从严管团治团体系，做到敢管敢严、真管真严，严出对党忠诚、坚守信仰的意志力，严出听党指挥、勇担重任的战斗力，严出向党看齐、清澈纯粹的感召力，在全方位、高标准锻造中焕发共青团昂扬向上的时代风貌，切实肩负起新时代新征程党赋予的使命任务。
二、坚持党的全面领导，锻造对党忠诚的共青团
（一）坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。完善贯通各级团的机关“第一议题”学习制度和政治要件全链条落实机制，形成贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的工作闭环。督促各级团干部结合岗位职责跟进学习、准确领会习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示、重要要求，持之以恒、有力有效用习近平新时代中国特色社会主义思想武装团员团干部、教育青少年，始终做到政治上对标、思想上同心、行动上追随。严格落实请示报告制度，及时、全面、准确向同级党组织和上级团组织请示报告重大事项，确保党的全面领导在共青团系统得到坚决贯彻。
（二）坚定推进团的政治建设。坚持以政治建设为统领，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，确保党旗所指就是团旗所向。全面加强各级团的机关党的建设，压实团的各级领导班子全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，推动全团不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，严防“七个有之”、牢记“五个必须”，持续营造风清气正的政治生态。深入贯彻总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护青少年领域政治安全、意识形态安全、文化安全。
（三）坚持党建带团建制度机制。各级团组织要加强汇报、主动沟通、积极争取，推动党建带团建在政治、思想、组织、作风、纪律上全面落实。认真履行党委、政府有关议事协调机构成员单位职责，主动承接重大任务、充分发挥组织功能，以服务党的中心任务质效检验全面从严管团治团成效。严格落实双重领导有关规定，坚持和规范上级团组织派员列席下级团组织领导班子民主生活会制度，建立健全上一级团组织与下一级党组织围绕青年领域重点工作沟通会商机制。认真落实党委巡视巡察制度，建立上下联动、协同整改机制，从严从实抓好整改。完善共青团推优入党工作机制，配合党组织做好青年入党积极分子的教育培养工作。
三、健全上下贯通、执行有力的组织体系，锻造堪当重任的共青团
（四）持续织密团的组织网络。坚持和完善组织管理体制，以更高标准、更严要求加强各级团的委员会和团的领导机关建设，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局。聚焦提质量、强功能，持续加强党政机关、事业单位、国有企业、学校等领域团的建设。聚焦补短板、填空白，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等领域团建工作，推动重点行业系统团组织应建尽建。鼓励结合职业特点积极探索更加务实管用、灵活便捷的基层团组织设置方式、组织生活形式，提升团的组织覆盖实效。健全共青团作为青联组织核心力量发挥主导作用的制度机制、共青团对学联学生会组织指导管理责任的工作机制，切实履行全团带队政治责任，规范推进青联、学联、少先队组织建设。
（五）大力夯实团的基层基础。扎实推进团支部规范化建设，严格落实“三会两制一课”等组织生活制度。对设置不规范、换届不及时、作用发挥不明显的，及时整改整顿，持续激发支部活力。严格政治标准，规范做好发展团员工作，保证新发展的团员质量。加强团员档案管理、团费收缴和“学社衔接”，改进流动团员联系服务管理，有效解决团籍空挂等现象。聚焦帮助基层解决“四缺”问题，持续创新扁平化、数字化工作机制和手段，更好推动工作信号和资源直达基层。
（六）充分发挥团的组织效能。厘清各级团的机关核心职能和工作边界，明确功能定位、完善运行机制。强化条线统筹，加强系统团组织和地方团组织的联系沟通、资源共享，在机制共建、人才共育、活动共办、品牌共创等方面形成合力。围绕汇聚为中国式现代化挺膺担当的青春力量，统筹加强青年人才培养，组织引导团员青年在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、卫国戍边等各领域各方面工作中争当排头兵和生力军。发挥团组织遍布基层一线、深入青年身边优势，及时了解青年需求，把青年的温度如实告诉党、把党的温暖充分传递给青年，力所能及为青年提供实实在在的帮助。
四、健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，锻造信念坚定的共青团
（七）以深化党的创新理论武装为根本凝心铸魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全团，坚持经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合，认真落实理论学习中心组学习、领导班子读书班等理论学习制度，持续提升团员团干部政治理论修养。深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，深刻领会党的青年工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，为做好新时代新征程党的青年工作打牢思想基础。充分运用互联网手段为宣传阐释党的创新理论提供有力平台支撑和丰富产品供给。建立健全团组织和团员团干部在网络空间发挥作用的机制，做好党的创新理论网上传播。
（八）以加强团干部教育为关键强筋健骨。聚焦强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，组织开展“学习课堂”、“实践讲堂”，引导团干部奔赴基层、奔赴一线、奔赴青年，着力提升政治能力、理论素养、群众工作本领。扎实开展团干部成长观教育，引导全体团干部倍加珍惜为党做青年工作的宝贵机会，心无旁骛干好本职工作。认真落实团干部教育培训工作条例和全国团干部教育培训规划要求，分层分类构建科学完备、系统集成的团干部教育培训体系，加强各种新知识新技能的教育培训，全面提高动员青年参与现代化建设能力。加强团干部教育培训管理和各级团校、团干部教育培训基地建设，严肃教风学风，深入推进从严治训、从严治教、从严治学，持续提升教育培训质量。
（九）以抓好团员教育为重点强基固本。巩固拓展团员和青年主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，引导团员和青年认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。加强理想信念教育和爱国主义教育，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，培育和弘扬社会主义核心价值观，引导广大团员树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义共同理想，坚定听党话、跟党走的政治信念。坚持和完善以团支部为基本单位开展组织化学习，规范做好入团入队、离团离队等共青团和少先队仪式教育。聚焦部分团员先进性不够、光荣感不强、模范作用发挥不足等问题，加强日常教育，引导团员自觉践行“五个模范、五个带头”。
五、健全精准发力、标本兼治的监管体系，锻造作风优良的共青团
（十）从严加强团干部监督管理。坚决落实新时代好干部标准，落实协管责任，严格专职干部选拔任用，完善挂兼职干部选配管理机制，选优配强管好团的各级领导机关干部。加强对干部的全方位管理和经常性监督，注重将工作圈管理和社交圈管理衔接起来，工作时间之内管理和工作时间之外管理贯通起来，依托考核考察、纪检、巡视、审计监督等机制，强化对各级团干部特别是“一把手”的监督管理，推动忠诚履职、规范用权。突出监督重点，完善权力配置和运行制约机制，着力抓好选人用人、财务资产、对外合作、评比表彰、新闻报道、赛事活动、代表委员遴选等重点领域、关键环节的监督。严格规范共青团评比表彰工作，严把人选资格条件，健全并严格执行荣誉退出机制。坚决反对特权思想、特权现象，督促干部时刻注意个人言行和身份，慎终如始紧绷廉洁自律之弦。
（十一）严肃开展团的纪律处分工作。巩固拓展党纪学习教育成果，制定推进党纪学习教育常态化长效化的举措，严格落实《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》，抓好纪律建设宣传教育，引导团员团干部学纪、知纪、明纪、守纪。各级团的领导机关明确1名班子成员分管团的纪律建设，组织部门牵头负责团纪制度建设和团纪执行工作。坚持教育和惩戒相结合，及时教育、处置不合格团员，依章依规给予违纪团员批评教育直至团纪处分，切实维护团纪的严肃性和团员队伍的纯洁性。
（十二）持续正风肃纪锤炼严实作风。严格落实《共青团中央贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》，重点围绕整治违规吃喝、规范社会交往和网络行为等要求，健全正风肃纪常态化机制。加强新时代廉洁文化建设，积极宣传廉洁理念、廉洁典型，定期分析班子和干部队伍作风状况，及时掌握苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，营造崇廉拒腐的良好风尚。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，落实“四下基层”制度，深化密切联系青年机制，走好网上群众路线，持续夯实工作作风。
（十三）整治形式主义为基层减负。严格落实整治形式主义为基层减负各项措施，坚持标本兼治、系统施治，严格按照各级党委和政府明确的共青团参与基层治理的职责范围和方式履职，着力纠治向基层下派任务中的不良倾向，树牢为基层减负赋能、激励干部担当作为的鲜明导向。
六、健全科学完备、有效管用的制度体系，锻造规范有序的共青团
（十四）从严从实完善团内规章制度体系。坚持以党章为根本遵循、以团章为基本依据，编制团内规章制定计划，坚持整体设计与急用先行相结合，健全团内规章制度体系，推动各层级各领域团内规章有机衔接、联动集成、协同协调，使制度建设与管团治团需要相适应、与团的各项建设相配套。尊重基层首创精神，突出实践导向，定期开展团内规章清理规范、修订完善，做好查缺补漏、提质增效。
（十五）着力加强团内规章制度执行。加强党规党纪和国家法律日常性学习教育，推动团内规章进团校进培训，不断提高团员团干部的制度意识、规矩意识，强化法治意识与法治思维，推动形成依规管团治团的高度自觉。着力提高制度执行力，定期对制度执行情况、实施效果开展评估，对违反规定的严肃追责，坚决维护团内规章的严肃性和权威性。
七、健全主体明确、要求清晰的责任体系，锻造严抓实管的共青团
（十六）分层分类建立健全责任体系。全面从严管团治团是全团的共同责任。各级团委领导班子负主体责任，书记是第一责任人，班子成员履行“一岗双责”。全体团干部和团员围绕严于自律和互相监督、互相提醒帮助，根据岗位特点和工作实际履行具体责任。各级团的领导机关要建立主要负责同志牵头、组织部门统筹协调、相关职能部门共同参与的全面从严管团治团协同推进机制。
（十七）构建定责、考责、问责制度。坚持简便易行、务实管用，探索制定全面从严管团治团责任清单，将落实情况纳入各级团委领导班子年度民主生活会对照检查内容。健全精准有效的团内问责机制，对履责不到位的严肃问责，并视情向有关党组织通报情况、提出建议，层层传导压力，推动管团治团责任落到实处。
各级团的领导机关要健全工作机制、抓好组织实施，确保取得实效。健全完善部署研判机制，县级及以上团的领导机关每半年至少专题研究1次全面从严管团治团工作，确定重点任务和落实举措，指导所辖各级团组织结合实际贯彻落实。健全完善信息报送机制，各级团的机关推动全面从严管团治团纳入同级党委全面从严治党整体部署，积极争取指导和支持。定期汇总分析并向上级团组织报告有关工作信息，重要情况及时报告。注重发现实践中的重点难点问题，及时研究推动解决。健全完善评估反馈机制，通过调研抽查、座谈访谈、网络互动等方式，定期了解基层一线团员青年对全面从严管团治团成效的评价，对好经验好做法及时总结推广，对工作推动不力、实施效果不佳的进行约谈提醒直至问责通报。
团支部团员大会回执
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支部 |
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团员大会 情况记录 |
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学院团委 指导意见 |
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注：各支部于3月28日前完成，相关回执表正反打印，于3月30日前由学院团委收齐统一上交于校团委组宣部。